加快構建國家水網 為強國建設民族復興提供有力的水安全保障

中共水利部黨組

國家水網是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能于一體的綜合體系。加快構建國家水網，建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。習近平總書記多次研究國家水網重大工程，強調水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。2023年5月25日，中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，這是我國水利發展史上具有重要里程碑意義的大事。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實《國家水網建設規劃綱要》，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，加快構建國家水網，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力的水安全保障。

一、切實增強國家水網建設的使命感責任感

習近平總書記站在中華民族永續發展的全局和戰略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網建設，多次深入國家水網工程實地考察，作出重要講話重要指示批示。2021年5月14日，總書記主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會，對加快構建國家水網作出系統部署，強調要以全面提升水安全保障能力為目標，加快構建國家水網主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。2022年4月26日，總書記主持召開中央財經委員會第十一次會議，會議指出要加強水利等網絡型基礎設施建設，把聯網、補網、強鏈作為建設的重點，著力提升網絡效益；再次明確要求加快構建國家水網主骨架和大動脈。2022年10月16日，總書記在黨的二十大報告中明確要求，優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。水利部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強加快構建國家水網的使命感和責任感，確保國家水網建設始終沿著總書記指引的方向前進。

加快構建國家水網是推進中國式現代化的必然要求。習近平總書記強調，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，與國土空間開發保護、人口經濟發展布局不匹配的問題突出。水資源的承載空間影響著經濟社會發展空間，必須適度超前開展水利基礎設施建設，加強水資源跨流域跨區域科學配置，增強水資源調控能力和供給能力，促進人口經濟與水資源相均衡，為構建新發展格局、推進中國式現代化提供堅實的水安全保障。

黨的十八大以來，水利部門深入實施水生態保護治理，推動江河湖泊面貌實現根本性改善。圖為山西運城鹽湖色彩斑斕的景觀（無人機照片）。 新華社發 薛俊/攝

加快構建國家水網是更高標準筑牢國家安全屏障的必然要求。習近平總書記指出，水安全是生存的基礎性問題，要高度重視水安全風險，不能覺得水危機還很遙遠。特定的地理和氣候條件決定了我國水旱災害多發頻發。隨著全球氣候變化影響加劇，暴雨洪澇干旱等災害突發性、反常性、極端性、不可預見性日益突出，突破歷史紀錄、顛覆傳統認知的水旱災害事件頻繁出現。比如，2021年鄭州“7·20”特大暴雨最大小時降雨量突破了我國大陸氣象觀測記錄歷史極值；2021年至2022年冬春季節，珠江三角洲發生60多年來最嚴重的干旱；2022年珠江流域北江發生1915年以來最大洪水；2022年長江流域發生60多年來最嚴重的氣象水文干旱。這就要求我們必須統籌發展和安全，加快補齊基礎設施等領域短板，充分發揮超大規模水利工程體系的優勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，保障經濟社會平穩健康安全運行。

加快構建國家水網是推進生態文明建設的必然要求。習近平總書記指出，水是生存之本、文明之源；必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，水利部門深入實施水生態保護治理，推動江河湖泊面貌實現根本性改善。但仍有一些地區經濟社會用水超過水資源承載能力，導致水質污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等水生態問題，河湖水域空間保護、生態流量保障、水質維護改善、生物多樣性保護依然面臨嚴峻挑戰。水是維系生態系統的基礎性與控制性要素。必須系統謀劃水資源優化配置網絡，發揮水資源綜合效益，既保障經濟社會用水需求，又實現“還水于河”，復蘇河湖生態環境。

二、加快構建國家水網建設總體布局

習近平總書記強調，要堅持系統觀念，用系統論的思想方法分析問題，處理好開源和節流、存量和增量、時間和空間的關系，做到工程綜合效益最大化；要堅持遵循規律，研判把握水資源長遠供求趨勢、區域分布、結構特征，科學確定工程規模和總體布局。習近平總書記的重要論述為國家水網建設指明了前進方向、提供了根本遵循。《國家水網建設規劃綱要》明確要堅持立足全局、保障民生，堅持節水優先、空間均衡，堅持人水和諧、綠色生態，堅持系統謀劃、風險管控，堅持改革創新、兩手發力，統籌存量和增量，加強互聯互通，到2025年，建設一批國家水網骨干工程，國家骨干網建設加快推進，省市縣水網有序實施，國家水安全保障能力明顯增強；到2035年，基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。要不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關于國家水網建設的決策部署，立足流域整體和水資源空間均衡配置，結合江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。

著力構建國家水網之“綱”。以大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸排水通道為“綱”，重點解決國家層面水資源空間分布不均問題，實現大尺度的空間均衡。目前，南水北調東、中線一期工程累計調水量已超過630億立方米，直接受益人口1.5億人。環北部灣廣東水資源配置工程、淮河入海水道二期工程等一批具有戰略意義的國家水網骨干工程先后開工，引江濟淮一期工程、鄂北水資源配置工程等重大引調水工程實現重要節點目標，逐步構建南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。要繼續大力推進南水北調后續工程高質量發展，抓緊完成南水北調工程總體規劃修編，加快中線引江補漢工程建設，實施中線防洪安全保障工程，積極推動東線二期工程立項建設，加強西線工程前期論證。加快建設一批跨流域跨區域重大水資源配置工程，以及大江大河大湖防洪治理骨干工程，加快實施重要江河堤防達標提質升級和河道綜合治理，增強流域間、區域間水資源統籌調配能力，鞏固拓展重要江河洪水宣泄能力。加強重要河湖生態保護修復，打造河湖綠色生態廊道。

著力織密國家水網之“目”。以區域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，重點解決區域性水資源空間分布不均問題。要加快國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯互通，推進區域河湖水系連通和引調排水工程建設，高質量推進省級水網建設，持續推進市縣級水網建設，因地制宜完善農村供水工程網絡，積極推進城鄉供水一體化、農村供水規模化建設及小型工程規范化改造，提升水利基本公共服務水平，逐步形成城鄉一體、互聯互通的水網格局。加強現代化灌區建設，圍繞實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區為重點，結合國家骨干網水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態型灌區。

著力打牢國家水網之“結”。以具有控制性地位、控制性功能的調蓄工程為“結”，這是水流集蓄、中轉、再分配的樞紐，重點解決水資源時間分布不均問題。要加快推進控制性調蓄工程和重點水源工程建設，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發電、生態等綜合功能，加強流域水工程的聯合調度，提升水資源調控能力。實施一批重點水源工程，充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力，增加水資源儲備能力和水流調控能力，實現多源互補、多向調節。加快欠發達地區、革命老區、民族地區和海島地區、國家鄉村振興重點幫扶縣中小型水源工程建設，增強城鄉供水保障能力。推進蓄滯洪區建設，及時有效地發揮分蓄洪水作用。

三、加快完善國家水網建設體系構造

習近平總書記強調，要加快構建國家水網，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標，以優化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點。《國家水網建設規劃綱要》提出完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災體系、河湖生態系統保護治理體系，要求進一步提升水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力。

北京南水北調配套工程大興支線機場連接線全長14公里，是南水北調中線進京第二通道大興支線的組成部分。工程采取地下曲線頂管等管道建設新技術，將為北京大興國際機場供水廠提供雙水源保障。圖為2023年2月6日，技術人員在檢查管道質量。 新華社記者 李欣/攝

完善水資源配置和供水保障體系。習近平總書記強調，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，需要水資源的有力支撐。我國水資源時空分布不均，人均水資源占有量遠低于世界平均水平，汛期降水占全年60%至80%，南北方差異明顯。未來很長一個時期，水資源短缺問題仍將十分突出。要圍繞保障國家重大區域發展戰略實施，堅持節水優先、量水而行、開源節流并重，采取“控需、增供”相結合的舉措，在深度節水控水的前提下，科學規劃建設水資源配置工程和水源工程，完善水資源配置格局，推進水資源互濟聯調。

完善流域防洪減災體系。習近平總書記強調，要統籌發展和安全兩件大事，提高風險防范和應對能力；高度重視全球氣候變化的復雜深刻影響，從安全角度積極應對，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全。洪澇災害一直是中華民族的心腹大患。隨著經濟社會快速發展，我國經濟總量、產業結構、城鎮化水平等顯著提升，江河中下游平原、三角洲等受洪澇災害威脅仍較嚴重，與洪澇災害的斗爭將是一項長期而艱巨的任務。要進一步優化流域防洪減災體系布局，綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結合的舉措，構建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區組成的現代化流域防洪工程體系，科學提升防御工程標準，筑牢防御洪澇災害防線，確保人民群眾生命財產安全。

完善河湖生態系統保護治理體系。習近平總書記強調，要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療。近年來，通過實施河湖生態環境復蘇行動，京杭大運河實現百年來首次全線通水，永定河連續3年實現全線通水，滹沱河、子牙河、大清河等一批斷流多年的河流實現全線通水，白洋淀生態水位達標率100%，人民群眾享受到了綠水長流、魚翔淺底的美好生態環境。河湖生態問題具有長期性、累積性，維護河湖健康生命任重道遠。要深入貫徹習近平生態文明思想，以提升生態系統質量和穩定性為核心，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，統籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進河湖生態保護修復，加強地下水超采綜合治理，加強水源涵養與水土保持生態建設，加快復蘇河湖生態環境，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用。

四、推動國家水網高質量發展

習近平總書記強調，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進工程規劃建設。加快構建國家水網，要全面貫徹落實總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅持問題導向、目標導向，統籌規劃國家骨干網和省市縣水網建設，堅持高標準、高水平、高質量，全面提升水安全保障能力和水平。

推進安全發展。提升水安全保障標準，高標準建設國家水網工程，對已建工程進行升級改造，提高水網整體安全性。加強水安全風險防控，以水資源、水生態、水環境、水災害等風險防控為重點，建立風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，健全國家水網工程安全防護制度，確保水網工程安全運行、運行安全。加強水網統一調度，發揮水網運行整體效能，增強系統安全韌性和抗風險能力。

實現綠色發展。將習近平生態文明思想貫穿國家水網規劃、設計、建設、運行、管理全過程。強化水資源承載能力剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加強水資源節約集約安全利用，合理控制水資源開發利用強度，先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水，建設節水高效水網工程。加強水網生態調度，保障河湖生態流量，維護河湖生態系統完整性和生物多樣性。

加快智能發展。堅持“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”，同步推進數字孿生水網建設，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網監測體系，強化對物理水網全時空、全過程、全要素數字化映射、智能化模擬、前瞻性預演，推動新一代信息技術、高分遙感、人工智能等新技術新手段應用，實現國家水網調控運行管理的預報、預警、預演、預案功能，提升水網工程建設運行管理的數字化、網絡化、智能化能力和水平。

鄂北水資源配置工程是湖北省水利建設史上工程規模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的重大民生工程。圖為2023年3月29日，工程廣悟段（廣水至大悟）寶林渡槽進行輸水作業。 水利部供圖 肖高東/攝

統籌融合發展。加強國家骨干網和省級水網的銜接和互聯互通，有序推進省市縣水網協同融合，優化市縣河湖水系布局，推進水利基礎設施建設，打通防洪排澇和水資源調配“最后一公里”，提升城鄉水利基本公共服務水平，加強水網與現代農業、水電、航運等相關產業協同發展，發揮水網整體效能和綜合效益。

堅持創新發展。創新水網建設管理體制，探索投建運營一體化建設管理模式。深化水利投融資體制機制改革，多渠道籌措建設資金，充分發揮政府投資撬動作用，支持社會資本參與符合條件的水網項目建設運營。建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應的水價形成機制。推進用水權市場化交易。積極開展國家水網建設重大問題研究和關鍵技術攻關，推動水網規劃設計、建設運行、聯合調度等科技進步。

加強廉潔建設。緊盯水利工程招投標、水利工程項目審查審批、水利建設市場資質審批等關鍵環節，積極推進重大水利工程項目建設特約廉潔監督員現場監督，做好項目建設參與方簽署廉潔協議工作，加強對水利工程建設、水利資金管理使用、水利建設市場資質管理等重點領域監管，確保國家水網工程建成精品工程、綠色工程、安全工程、廉潔工程。

國家水網建設責任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，開拓進取、苦干實干，加快推進國家水網建設，為全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出更大貢獻。