序　言

水利部黨組書記、部長   李國英

黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續發展的戰略高度，以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深邃洞察力、敏銳判斷力、理論創造力，親自擘畫、親自部署、親自推動治水事業，就治水發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新戰略，基于歷史、立足當下、著眼未來，系統回答了新時代為什么做好治水工作、做好什么樣的治水工作、怎樣做好治水工作等一系列重大理論和實踐問題，這是馬克思主義基本原理同我國治水實踐相結合、同中華優秀傳統治水文化相結合的重大成果，是我們黨百年來不懈探索治水規律的理論升華和實踐結晶，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義在治水領域的集中體現。

習近平總書記關于治水的重要論述，立意高遠、內涵豐富、思想深邃，以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路為核心，形成了科學嚴謹、邏輯嚴密、系統完備的理論體系，明確了新時代治水工作的根本保證、重大原則、治水思路、目標任務、政策舉措，為新時代治水指明了前進方向、提供了根本遵循，在中華民族治水史上具有里程碑意義。深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，要把握好以下八個方面。

第一，堅持和加強黨對治水工作的全面領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則。習近平總書記強調，水安全是涉及國家長治久安的大事，要求全黨大力增強水憂患意識、水危機意識，從實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將水安全上升為國家戰略，統籌推進水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理，辦成了許多事關戰略全局、事關長遠發展、事關民生福祉的治水大事要事，治水事業取得舉世矚目的巨大成就。深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實好習近平總書記和黨中央關于治水的各項決策部署。

第二，堅持治水安邦、興水利民。水是萬物之母、生存之本、文明之源，是人類以及所有生物存在的生命資源。習近平總書記強調，水能維持生命，也可以終結生命；水可以興國富民，也可能衰國害民；所以，興水利、除水害，古今中外，都是治國大事；我國獨特的地理條件和農耕文明決定了治水對中華民族生存發展和國家統一興盛至關重要；推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去。深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，要站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，深刻認識治水的重要戰略地位和作用，自覺把治水放在中國特色社會主義偉大事業的全局中去謀劃和部署，為全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供有力的水安全保障；要堅持民生為上、治水為要，始終把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，下大氣力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的涉水利益問題，持續提高水安全的保障標準、保障能力、保障質量，提升水利公共服務均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三，堅持高度重視水安全風險。隨著我國經濟社會不斷發展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。老問題，就是地理氣候環境決定的水時空分布不均以及由此帶來的水災害。新問題，主要是水資源短缺、水生態損害、水環境污染。習近平總書記強調，水已經成為了我國嚴重短缺的產品，成了制約環境質量的主要因素，成了經濟社會發展面臨的嚴重安全問題；河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危；我國水安全已全面亮起紅燈，高分貝的警訊已經發出，部分區域已出現水危機。習近平總書記直言水量減少、河枯岸荒、水生態功能喪失等現象令人痛心。當前，我國發展已經進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定因素增多的時期，水災害突發性、極端性、反常性越來越明顯，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題越來越緊迫。深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，要進一步增強使命感、責任感、緊迫感，統籌發展和安全兩件大事，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識新征程治水肩負的新使命新任務，增強風險意識、底線意識、憂患意識，樹牢底線思維、極限思維，全面提升防范化解水安全風險的能力和水平，牢牢守住水安全底線。

第四，堅持以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路為引領。保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水，統籌做好水災害、水資源、水生態、水環境治理。習近平總書記深刻指出，要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺；治水也一樣，不要總想著征服水；要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想；要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為；既講人定勝天，也講人水和諧。深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，要準確把握人與水、水與生態、水與經濟社會等辯證統一關系，把“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路不折不扣落實到推動新階段水利高質量發展各領域、各環節、全過程。堅持節水優先方針，落實全面節約戰略，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水擺在優先位置，大力推動農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，推進由粗放用水方式向節約集約用水方式的根本性轉變。堅持人口經濟與資源環境相均衡的原則，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，把水資源、水生態、水環境承載能力作為剛性約束，“有多少湯泡多少饃”，嚴守水資源開發利用上限，促進經濟社會發展全面綠色轉型。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，從生態系統整體性和流域系統性出發，統籌協調上下游、左右岸、干支流關系，追根溯源、系統治療，讓河流恢復生命、流域重現生機。堅持政府作用和市場機制兩只手協同發力，水是公共產品，政府既不能缺位，更不能手軟，同時要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，努力形成政府作用和市場作用有機統一、相互促進的格局，增強水利發展生機活力。

第五，堅持始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位。特殊的自然地理和氣候條件決定了我國水旱災害頻發多發，防災減災救災是一項長期任務。習近平總書記強調，要堅持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大洪、搶大險，提前做好各種應急準備，全面提高災害防御能力，切實保障人民群眾生命財產安全；要針對防汛救災暴露出的薄弱環節，補好災害預警監測短板，補好防災基礎設施短板。深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，要堅持安全第一、預防為主，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊的目標，以流域為單元科學安排洪水出路，優化流域防洪工程布局，加快完善由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區等組成的流域防洪工程體系，加快數字孿生水利建設，強化預報預警預演預案功能，提升水旱災害防御的數字化、網絡化、智能化水平，構建抵御水旱災害嚴密防線。

第六，堅持加快構建國家水網。自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，需要水資源的有力支撐。習近平總書記強調，要加快構建國家水網，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標，以優化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點，統籌存量和增量，加強互聯互通；要遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進工程規劃建設。習近平總書記對國家水網給予希冀，“水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊”。深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，要適度超前開展水利基礎設施網絡建設，優化水利基礎設施布局、結構、功能和系統集成，以大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸配水通道為“綱”，以區域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以控制性調蓄工程為“結”，聯網、補網、強鏈，形成“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，全面提升水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。

第七，堅持實施國家“江河戰略”。江河湖泊是地球的血脈，哺育生命、支撐發展、承載文明。保護江河湖泊，事關人民福祉，事關中華民族長遠發展。習近平總書記十分牽掛祖國的大江大河，先后在長江上游、中游、下游考察并多次主持召開座談會，從黃河源頭到入?？谏钊胝{研并多次主持召開座談會，足跡遍及大江南北、大河上下。習近平總書記強調，繼長江經濟帶發展戰略之后，我們提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略，國家的“江河戰略”就確立起來了。深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，要準確把握國家“江河戰略”的豐富內涵和實踐要求，以更大力度加強大江大河大湖生態保護治理，推進流域生態保護和高質量發展。推動長江經濟帶發展要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系，共抓大保護、不搞大開發，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，探索出一條生態優先、綠色發展新路子，實現“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環，早日重現“一江碧水向東流”的勝景。黃河流域要以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河。要堅持以流域為單元、水資源為核心、江河為紐帶，統籌流域和區域、上下游、左右岸、干支流、地上地下，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，促進人水和諧共生、建設幸福江河。

第八，堅持保護傳承弘揚中華水文化。文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。習近平總書記指出，水在中國文化中具有重要的象征意義。水文化作為中華文化的重要組成部分，有悠久的歷史積淀和豐碩的成果，在建設社會主義文化強國進程中不可或缺、作用重要。習近平總書記強調，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂；要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量；要把長江文化保護好、傳承好、弘揚好；大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化。深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，要增強文化自信，保護傳承弘揚中華優秀傳統水文化，立足治水實踐，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的先進水文化。通過挖掘、保護、傳承、弘揚水文化，為推動新階段水利高質量發展提供強大的精神動力和文化源泉。

習近平總書記關于治水的重要論述，為新時代我國水利事業描繪了宏偉藍圖、指明了前進方向。為深入學習、研究和闡釋習近平總書記關于治水的重要論述，更好地指導我國治水實踐，水利部黨組專門成立課題組，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對黨的十八大以來習近平總書記關于治水的重要論述進行了系統梳理，力求全面、深入、系統地研究和解讀。本書是學習研究習近平總書記關于治水的重要論述的階段性成果，也是水利系統深入學習貫徹黨的二十大精神的重大成果。我們要在堅持深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的基礎上，不斷深化對習近平總書記關于治水的重要論述的學習研究，堅定不移用習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，更加自覺地走好水安全有力保障、水資源高效利用、水生態明顯改善、水環境有效治理的高質量發展之路，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力的水安全保障。